法律主观：
税率为零不等同于免税。一是纳税人销售零税率货物在税法规定具有纳税的义务，但由于规定税率为零，纳税人无税可纳。而免税则指国家根据的需要，免除纳税人缴纳税款的义务。二是纳税人销售零税率货物既然有纳税义务，同样具有抵扣税额的权利，从形式上表现为退给纳税人在各个流转环节已缴纳的税款。而免税则规定免除纳税人纳税的义务，同时也规定生产销售免税货物不得抵扣进项税额，即纳税人必须放弃抵扣税款的权利。
法律客观：
《税收征收管理法》第二十九条除税务机关、税务人员以及经税务机关依照法律、行规委托的单位和人员外，任何单位和个人不得进行税款征收活动。