关键词：；农业；问题；对策措施；山西
农业科技创新是主动适应经济发展新常态、确保粮食安全的基本保障，是实现提质增效、创新驱动，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，突破资源和环境制约的一个必然选择[1]。2012年1号文件突出强调，要实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，农业科技创新是关键[2]。2015年1号文件进一步明确了要强化农业科技创新驱动作用，健全农业科技创新激励机制，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力[3]。山西省地处黄土高原，水资源短缺、水土流失、环境污染的问题尤其突出；还有农业生产水平低、农业增产不增收、技术制约经济发展等问题也都必须依靠农业科技创新去加以解决。本研究通过对山西省农业科技发展的现状以及存在的问题进行分析，对山西农业科技创新体系建设进行研究，以期更好地促进山西省现代农业的跨越发展。
1山西省农业科技创新体系存在的问题及原因
。
1.1农业科研机制不完善
1.1.1农业科研创新体系的主体结合不紧密农业科技包括产、学、研3个内容。省属科研机构和高等院校主要从事科学研究活动，在省科技创新体系中扮演知识创新主体的角色，大中型企业在科技创新体系中的地位不断上升，成为技术创新的主体[4]。科研机构、高等院校和企业在“板块结构”的格局下，条块分割、自成体系的问题尚未能很好地解决。目前，存在山西省农业产学研脱节的问题。一是农业科研机构重研究轻推广，导致许多科技成果与经济脱节、与产业脱节，无法进入农业产业化环节；二是农业科技推广部门没能参加农业科研机构的技术选题和立项，农业产业化环节对农业产业技术需求的变化，无法及时反馈给农业科研单位；三是各大院校设置学科和专业不合理，在生产和市场2个环节中，没有培养出它们急需的人才[5]。1.1.2农业科研创新体系的动力机制有缺陷一是科研人才流动机制不顺畅。虽然农业科研队伍和技术推广服务队伍基本健全，但其内部缺少动力，人员流动性也不合理。二是多年来用人制度陈旧，激励机制不够。农业科研人员的科研成果得不到相应的奖励和保护，在很大程度上扼杀了科技人员的积极性，使他们逐渐失去了对成果创新的动力。三是许多高水平人才流失。山西省主要人才指标居于全国中下游水平，人才断层现象严重，经济欠发达地区专业技术人员流失尤为严重，而学术拔尖人才和学科带头人、新兴学科和交叉学科的高素质人才缺乏，又严重阻碍了农业科技创新[6]。1.1.3农业科研创新体系的组织机制不健全一是农业科技决策有待完善。无论是农业科研项目的确定还是农业技术推广，都要由集中决策和行政推动，但对农民需求缺乏调研，导致大量科研课题对当地的生产发展促进作用不大，科技成果也无法有效地进行转让[7]。二是农业科技创新信息资源共享仍然落后。市场上迫切需求的技术及成果，农民无法通过有效的渠道去获取，实用技术没有有效到达农户手中[8]。三是农民科技文化素质较低，对新技术的吸纳能力不强。由于农户自身观念落后、素质较低，科技意识淡薄等问题，直接制约农民对农业科技成果的吸纳能力。
1.2农业科研创新保障条件不足
农业科技创新体系建设的完善，需要经费、人才、设施等方面的保障。首先，农业科技创新资金不足是所有技术创新不力的普遍原因，而且又存在各相关部门的科技创新计划缺乏衔接，资源配置缺乏协调，不同层次、不同领域甚至部门内部本不应该出现的重复建设、重复研究、重复引进的问题[9]。二是推广手段落后。乡镇一级农技人员的专业知识老化现象普遍存在，导致服务手段落后，产前、产中、产后的服务能力较弱，严重制约了服务功能的发挥。技术推广往往是请专家教授讲上一两堂课，没什么实质的作用。对农民的培训也最多只是开一堂学习会，放放光盘讲座和发发材料而已。三是基层农业和农村服务机构的办公场所简陋，设施陈旧，真正从事农业技术服务和创新的时间较少，有的地区植保站、防疫站等农业防灾减灾体系的工作几乎处于停顿状态，无法保障农业的安全生产。
1.3机制缺陷
农业科技支持有待完善。一是缺乏有效的鼓励，没有形成市场化的运作方式，大量社会力量不敢进入农业领域。二是缺乏保障机制，气候、市场因素对农民收入影响很大，没有支持的农业大灾风险转移分散机制和社会保险机构的参与，农民收入难以保障。三是从财政上讲，没有金融机构的专项惠农贷款支持机制和制定相关的涉农，必将影响山西省现代农业的良性运行。
1.4企业创新能力不高
随着科技创新在农业和农村发展中重要性的不断提高，涉农企业作为农业科技创新主体已经成为一种主流趋势。企业在农业科技创新中的作用日益突出，但科技创新能力还有待进一步提高。总的来看，山西涉农企业中设立了科技研发机构的企业所占比例较低，技术开发能力还比较薄弱，多数企业没有形成自己的核心技术能力，而且开展农业科技创新的基础条件较差，具有自主知识产权的高新技术严重不足[10]。
2农业科技创新体系建设
按照国家农业科技创新体系建设的总体目标要求，要遵循农业科技发展规律和市场经济规律，以加大农业科技投入，增强企业主体地位，加强生产和研究的有机结合，推动先进科学技术成果的转化，发展具有山西地方特色和区域优势的农业科技创新体系[11]。
2.1农业知识创新系统
创新主体以主办的科研机构为主，包括高等农业院校、农业类国家实验室、国家重点实验室及各类省部属科研机构，它们在农业科技创新体系中主要承担着技术研发的作用，其公共科研活动具有基础性、前沿性和战略性，事关区域内农业生产和农村经济发展中的重大创新问题研究，并且在工作活动过程中不断教育培训出大量的科技人才，把知识转化为社会生产力。
2.2农业技术创新系统
逐步推进涉农企业成为农业技术创新体系的主体。要以新产品开发和企业的技术改造为重点，建设企业技术中心，突出涉农企业的科技创新主体地位，加快企业自主创新能力建设。同时，以科研院所和高校为依托，强化产学研一体化，提高企业的科技创新能力，加快先进技术和成果的引进、消化和吸收。
2.3农业技术推广和中介服务系统
。其构成主体包括各级农业技术推广机构、专业协会和农民合作组织以及科技中介服务机构[12]。
2.4农业科技环境系统
。在此系统中起着主导作用[13]。
2.5农业科技创新人才培训系统
以农业科技创新人才队伍建设，提高农民科技素质为主要任务。一方面，根据山西省的农业特色，着力培养一批高质量的农业学科带头人、农业科技领军人才，培养一大批涉农企业和专业合作组织的经营管理人才和推广应用人才。另一方面，根据农户实际需求和文化水平等，通过多种途径和形式，开展农民科技培训，提高农户的科技应用能力。
3推进农业科技创新体系建设对策措施
3.1逐步推进以企业为主体、科研院所和高校为
依托的科技创新体系建设以新产品开发和企业技术改造为重点，培育和壮大龙头企业的科技竞争力；依托山西农业大学、山西省农业科学院等科研机构以及农业科技企业，实行多元化投入，产学研、农科教密切结合，建立以企业为主体的产学研联动机制，提高农业技术创新体系活力，加快先进技术和成果的引进、消化和吸收。山西已经从2012年开始着手建立30个以上农业科技创新创业团队、20个以上农业科技重点实验室或工程技术研究中心，引导和培育15家具有较强创新能力的产学研联盟，推进山西特色动植物资源开发，争取开发出一批具有自主知识产权和良好应用前景的创新成果。
3.2推进农村科技服务体系基础设施建设
加快健全基层农业公共服务机构，加强农村科技服务体系建设。一要加强乡镇农技站条件能力建设，配齐乡镇站（区域站）农技人员，每个村配备1名专职或兼职农技人员和动物防疫员。深入推进农业科技进村入户，开展农技人员包村联户服务，加强队伍管理，落实岗位职责，明确服务责任，强化考评机制。二要支持高等学校和科研院所与地方、基层农技部门、涉农企业、农村经济合作组织、农业大户联合共建农科教结合综合基地和农村科技服务站点[14]。三要设置多元化的农业技术推广体系，扶持和发展县级科技综合服务平台，形成科技特派员、专家大院、科技进村入户等多种模式，促使山西省农村科技服务工作重心下移，促进农业先进技术的普及与推广。
3.3构建农业技术信息交流平台
建立跨部门、跨地区、跨行业，多层次、分布式的全省统一的农村综合信息服务平台。整合农作物品种、实用技术、农情资源等各类信息资源数据，建设基层综合信息服务站500个，乡镇服务点覆盖率达到80%以上，建设农业信息技术应用示范基地100个。推动信息服务网络化，资源管理数字化，实现推广人员与农民不受时间和空间的进行自由的双向沟通交流，打造包括农业公共信息、农产品电子商务、农业灾害防治、农业新产品、新技术的农业科技数据信息共享平台。
3.4加强农业科技创新体系人才方面建设
3.4.1加快科技创新人才培养依托重大科研项目及工程和重点学科、科研基地的建设，培养引进一批农业科技急需紧缺人才，培育认定一批优势农业科研领域领军人才；健全科技特派员制度，加强创新创业团队建设，促进农业科技人才服务农村[15]。3.4.2引导各类人才服务农村通过培养农业经营管理人才，强化农村科技特派员、大学生村官的技能培训，优化农村管理人才结构等一系列措施，培养和加强农业技术推广人才队伍建设，强化提升其服务能力。3.4.3加强农民教育培训结合农业科技讲座、科技咨询、农业主导产业科技服务、农业科技示范基地等形式，开展农村实用技术培训，并进行田间、地头、现场指导，培养乡土能人1万名[16]。
3.5有选择、有重点发展优势领域
3.5.1加强农业技术推广要更加注重技术集成，策划生成一批适合山西省需求的农业技术，并以培训和示范为手段，加大农业技术的推广力度，利用山西省特有的农产品资源禀赋，争取并实施好园艺标准园创建、农业标准化示范区建设、特色优势农产品基地建设，以开展科技进村入户和实施基层农技体系改革和示范县建设为载体，广泛开展农民培训和示范，切实提高农业生产科技水平[17]。3.5.2大力支持农业产业化和龙头企业发展培育一批特色鲜明、影响力大的农业产业集群，推动地方经济增长、农民增收。把农业产业化经营与推进农村经济结构调整、发展县域经济、实施项目带动战略、扩大对外开放等紧密地结合起来，促进企业增效、农民增收。龙头企业与农户按照合作或股份合作的形式，形成紧密的利益共同体。
何燕 逯楠 单位:1.山西省农业科学院农业科技信息研究所 2.山西省农业科学院农产品质量安全与检测研究所
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“思想，提速赶超”。按照唐山市“思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动的统一部署，唐山市科技局相继召开党组中心组学习会、党组扩大会、机关全体会进行贯彻落实。围绕创新投入、创新环境、创新平台等5个方面的重点课题，组织机关干部赴天津滨海新区、大连、烟台等沿海先进地区和省内外先进城市进行深入学习调研，开展对标、查找差距、开阔思路，力争在科技创新平台建设、企业创新主体、科技机制、科技创新环境和创新型城市建设上实现跨越，努力探索走出一条具有时代特征、唐山特色的创新驱动发展之路，为建设沿海强市、美丽唐山提供强劲的科技支撑。
以创新型城市建设为“纲”，实现创新驱动跃升
找准发展目标，梳理发展思路，形成发展共识。围绕“加速转型升级”的要求，唐山市科技局以加快推进国家创新型城市建设为“纲”，着力实施科技创新驱动发展、科技创新主体培育、创新创业平台建设、科技创新创业投融资体系建设、创新人才引进培育、知识产权战略推进等六大创新计划。
力争到2015年，全市高新技术企业达到150家，省级以上创新型企业达到15家，规模以上建立研发机构的企业达到70%以上。高新技术产业年增加值占地区生产总值的比重达到5%以上，建设省级以上高新技术开发区累计达到5个。累计培育市级以上产业技术研究院5个、重点实验室40个、企业工程技术研发中心120个、科技孵化器10个、各类科技产业化园区（基地）30个。专利申请量和授权量年均增长20%以上，分别达到5000件和3000件以上，实施重大专利技术产业化项目300项，科技创新能力和水平位居全省前列。
探索推动科技金融结合。拓宽科技投融资渠道
力争年内建立唐山市科技金融专项资金，主要用于金融机构科技贷款风险补偿及企业科技项目贷款贴息，重点支持重大科技成果在唐山转化及产业化。充分发挥财政资金的引导作用，利用市场机制，吸引更多的民营资本和社会资金投入到科技创新。积极探索建立科技小额贷款、知识产权质押融资、融资担保等科技金融组织，逐步形成以财政为引导、企业为主体、金融为骨干、社会为补充的科技投融资体系。
突出重点，驱动产业结构转型升级
以传统产业改造提升和战略性新兴产业培育为重中之重，谋发展之策，鼓发展之劲，聚发展之力。一是用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。坚持“存量调强”的理念，以引进消化吸收再创新和集成创新为重点，加强产学研联合，攻克制约产业发展的技术瓶颈，提升产业的技术装备水平，提高产品科技含量和附加值，延伸产业链条。二是培育战略性新兴产业。坚持“增量调优”的理念，把科技招商、招才引智作为招商引资的重要内容，通过实施重大科技创新专项，积极打造新的经济增长点。
多管齐下建强平台，为企业技术创新铺路搭桥
按照“存量”抓提高，“总量”抓发展的原则，突出“公共”效应，积极搭建、高等院校、科研院所与企业互动的创新平台。鼓励各重点行业骨干企业联合高等学校和科研机构建设产业技术研究院、产业技术联盟，不断提高解决经济社会发展的共性关键问题和突破技术瓶颈的能力。引导各高新技术企业和行业重点企业加强工程技术研究中心（重点实验室）建设，鼓励高等院校和科研院所向企业开放科研基础设施等科技资源。
大力推进知识产权战略，提升区域自主创新能力
高度重视知识产权这种无形资产价值的发挥，促进企业、社会转型发展。一是实施知识产权提升工程。实施有效激励机制，调动全市广大发明人的积极性。继续开展“专利提升行动”。二是实施知识产权转化工程。加快推进重大专利技术产业化步伐。加强行业关键、共性技术专利战略研究，充分发挥知识产权信息对自主创新的支撑作用。深入开展专利权质押贷款工作。三是实施知识产权环境优化工程。组织开展唐山市专利奖评选活动。发挥唐山环渤海知识产权市场职能，狠抓项目收集与展示推介，加强专利成果展示交易和对接，加速专利技术向现实生产力转移和转化。
[关键词] 农业科技创新 特点 作用 改革
[中图分类号] S-1 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）10-0077-01
当今社会，随着科学技术的快速发展，知识技术也日新月一异，农业增长方式也随之在不断的发生变化。面对这种形式，就需要农业进行一次新的农业科技，才能承担起新时期所赋予的历史使命。
一、现代农业科学特点
农业科学与工业科学不同，主要体现在农业科学包括基础性研究、应用研究和开发研究完整的体系，会受到经济规律、自然规律和生物规律的支配；物化的生产资料不能用其他物质来取代，然而会直接影响到社会经济发展和生态效益；所得到成果既有物质形态的也有知识形态的。虽然他们形态有差异，但是他们也具有共同性：都是知识性产品，都具有物质文明和精神文明价值。农业成果不仅可以转化为生产力，创造出物质性，在一定程度也可丰富人的精神财富。农业科学有着周期长、地域性强和社会整体性的特点。这就决定需要深化科技改革和建设农业科技创新体系，需要根据农业科技工作中的规律，结合实际工作情况和国情，并借鉴国内外的经验，才能够合理、完善的发展农业科技创新体系。
党十五届三中全会提到：我国现阶段还处于社会主义初期，生活水平还比较落后。尤其在农村，农村经济基础比较薄弱，还处于发展阶段，不具有规模性。因此，目前对于人才和科技的发展还需要加大力度，抓住农业发展中存在的主要矛盾，加大对农业技术的研究工作，求得精专技术的进一步发展，加快农业科技成果转变为具体的商品化步伐，发挥其生产力作用。
二、发挥农业院校作用
农业科技体系建设过程中，要充分发挥高等农业院校的作用，加强农业发展和教育相结合工作。国家农业部和林业局所属农业、林业等大学既是教学中心，也是重要的科研基地。在此基础上，保证不影响教学的前提下，对于一些重点大学，可以组织一批高精人才进行农业科技的创新研究工作，使其成为农业科学体系创新过程中的一部分。对于普通高等院校，可以以教学作为重点，在有条件的情况下也可以进行部分农业科学技术创新工作的研究，总之，合理发挥各农业院校的作用，为建设农业科技创新贡献力量。
三、加强农业推广工作
加强农业技术的推广工作，建设农业知识和科学技术结合的新。地方农业和林业等科研机构及农业技术推广单位是农业科学技术转化为实际生产力的主体和关键。工作中，分清层次和重点，在组织工作上要将县作为中心，乡作为骨干，村作为基础。各地级农业技术推广机构要与农村内各服务组织密切配合，形成农技一体化，产销一条龙的服务网络。农业技术推广机构在保证资金和编制的同时，还要积极开展种子的自主经营，或实行与相关种子部门和农贸部门联营的模式，以求得经济效益。同时，要根据当地实际情况来进行技术上的培训，保证技术的先进性。
四、农业科研机构改革
加强农业创新体系，还需要建立一支高素质的科技队伍，合理的对资源进行分配和利用，使农业科研机构人员将工作重点放在经济建设中。根据农业科技发展的规律，通过对科研机构调整，人才分流，转换机制等方式来促进农科教的结合，建设的模式一般可以分为技术开发型、技术咨询服务型和社会公益型几种。
技术开发型，如种子、化肥、农药、疫苗等加工单位，在农业技术引导下，逐渐由事业法人变为企业法人，由产品加工生产模式转为新产品开发生产模式，使自主研发产品进入市场，使技术转化为现实生产力，推动了企业经济效益和技术的共同发展，同时，也使企业拥有自主开发和创新能力。
技术咨询服务型，如图书、情报、文献及专门农业发展研究单位等，都有发挥自身的优点，充分承担起提供科技咨询业、信息业和技术服务业工作。
社会公益型，如从事动植物遗传育种，病虫害突变规律的综合防治技术、高产量和优质品种技术。农业资源、生态环境及农业高技术等研究单位要根据实际情况调整结构，组建新的学科，积极的开展农业基础性研究与高科技术研究工作等。建立起开放、流动、竞争及协作等运行机制，努力提高科学研究技术水平，逐步建设一个完善系统的高水平专业研究基地。同时，在科学研究机构在改革的同时，对上面三种不同类型科研机构要使用不同管理方法，逐步建设成为在该领域有较高水平和特色的技术型机构，以更好的为农业发展和农民服务。
五、农业科技管理
对国家科技管理进行改革，加快建设农业科技创新体系。目前，各级在科学技术管理还运用法律化的管理方式而没有根据农业科技自身的特点及发展的规律，使和科研联合在了一起，这就造成了科研工作中，层次多，效率比较低，不容易出现科研成果、人才和效益等。因此，面对这种情况，就要尽快制定符合现代农业发展纲要，提出明确的发展方向，规划好具体发展战略，明确科技发展方向。逐步建立起一套完善的国家和地方两级的农业计划管理，健全农业重大成果奖项奖励制度，建立新型的符合发展需要的人世管理制度，科学的分配制度，建设农业科技创新保障制度，建立以以投入资金为主，多渠道投入。总之，根据实际情况，建设符合实际工作需要的各项，以加快农业科学体系的建设。
参考文献
一、唐山地区科技型中小企业融资现状
近年来，唐山市不断加强企业自主创新能力建设，全市高新技术企业发展到106家，经济效益明显提高。为破解科技型中小企业融资难题，2013年8月28日唐山市科技局联合财政局，专门设立了科技金融专项资金，并制定出台了《唐山市科技金融专项资金管理暂行办法》，通过贷款贴息、融资担保、风险补偿、专利权质押贷款等方式，扩大财政资金的引导作用，以重点支持科技型中小企业发展。但相比于科技型中小企业的巨大资金需求，这仍只是杯水车薪。
（一）科技型中小企业的自身缺陷。首先是科技型中小企业的“三高”特征，即高风险、高收益、高不确定性，决定了其不适合依赖银行贷款等传统方式进行融资，但是由于融资渠道的匮乏，又不得不很大程度上依赖银行贷款，这种矛盾是造成其融资困难的首要原因。调查发现，唐山市科技型中小企业大多处于发展的初级阶段，其自身存在三个弊端：一是科技型中小企业主观融资观念滞后，过分依赖银行信贷资金的支持。二是科技型中小企业经营管理水平有限导致企业内部结构治理不完善。在笔者调查的25家企业中，有22家公司财务账目不清、财务制度混乱，无法向银行提供有关财务报表。三是科技型中小企业自身融资条件不具备优势，资金需求占用时间长，未来财务风险与经营风险都比较高，抗风险能力弱，而且很多科技型中小企业都不具备担保条件，不符合银行的贷款标准而造成融资难。
（二）创业投资对科技型中小企业发展的支持力度不足。创业投资（Venture Capital）是指创投资金对创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后通过股权退出获得资本增值收益的投资方式。科技型中小企业是创业投资的重要投资对象，但这种新生的投资方式发展还极不成熟。EZCapital统计数据显示，2013年我国创投市场上公开披露的完成募集的基金规模陷入了近6年的最低谷，共披露上市事件起，同比下降57.62%，共募集资金1 417.63亿元人民币，同比减少46.48%。创投市场的黯淡反映了科技型中小企业发展的困境（尤其是融资方面）。
在调查的25家科技型企业中挂牌上市的企业有8家，只有同方国芯（股票代码002049）在中小企业板上市。可见，唐山的科技型中小企业基本没有渠道从证券市场获得资金支持。此外，2013年唐山只有11个项目入选国家科技型中小企业创新基金项目，共争取资金0万元，尽管2013年唐山市科技金融专项资金首批启动500万元，但这些资金分配到每个企业也就区区几十万元，而对于众多没有资金支持的企业来说，融资之路更为艰难。
（三）外部金融服务体系存在缺陷。首先，唐山市对专利技术、知识产权等无形资产的衡量定价制度缺失。由于对科技产品相应的知识产权的评估和认证的标准制度不统一、不匹配，知识产权质押尚未规范形成，而且金融服务体系中缺乏相辅助的信用风险评级系统，这就很难让金融机构充分了解科技型中小企业的实际情况，信贷成本增加，企业融资难度增大。其次，市场融资渠道单一，资本市场融资潜力尚未全面开发。唐山市中小企业发展多依赖于商业银行贷款等间接融资方式，但由于借贷双方信息不对称，一般商业银行因科技型中小企业初创风险高、变数大、收益回报期晚等因素而提高贷款门槛或增加贷款成本。与此同时，金融机构内部也存在改革步伐不快、内控机制不完善、信贷激励机制不健全、金融服务手段偏少等问题，在一定程度上制约了银行信用融资渠道作用的充分发挥。此外，金融机构信贷产品创新不足，没有对成长型科技型中小企业进行“量身”服务，导致对不同类型企业的融资需求缺乏差别化、个性化的信贷支持手段。
（四）职能作用发挥不充分。首先，滞后且支撑力度不够。比如，唐山市在2011年才设立首批科技型中小企业技术创新资金，在2013年才出台《唐山市科技金融专项资金管理暂行办法》，这难以及时满足亟需支持和弥补资金缺口的科技型中小企业的需求。其次，上存在职能不理顺和职能缺失的问题。唐山市现有的科技型中小企业管理职能部门在解决科技型中小企业遇到的资金、土地等问题时缺乏强有力的协调调度能力。再次，资金支持力度不够。无论是财政投入的总量还是发挥作用的效果与程度与先进地区相比还存在一定差距。
二、科技型中小企业金融支持体系的国际经验
（一）美国科技型中小企业金融支持体系分析。美国企业融资中，直接参与的比例在逐渐减少，但美国通过多种途径为科技型中小企业的发展提供金融支持。首先是法律保证，早在1958年美国国会就通过《中小企业投资法》，对科技型中小企业的发展奠定了法律基础。其次是信用担保，美国中小企业局（SBA）是负责执行中小企业信用担保的联邦机构。但的支持并非是美国科技型中小企业蓬勃发展的主要因素，Manigart S.和Struyf 。美国的科技型中小企业之所以成功很大程度上依赖于其发达的风险资本市场。据美国风险投资协会调研发现，美国风险投资的资本金额占GDP的1%，但这些接受风险投资的企业创造的直接经济贡献达到了GDP的11%。可见风险投资是一种有效的投融资机制。另外，美国完善的多层次资本市场体系也为科技型中小企业提供了高效的融资渠道。
（二）日本科技型中小企业金融支持体系分析。日本科技型中小企业金融支持体系整体上体现了较大的干预性，偏向于性金融支持体系。首先是对企业进行指导，其次是运用金融扶植企业，通过金融机构等途径向企业提供低息科技贷款。日本也是世界上较早建立信用担保体系的国家。从结构上看，日本建立的是和地方两级信用保证体系，这种对信用担保再保险及财政损失补偿的机制维持了信用担保的信誉，使大量原本融资困难的科技型中小企业顺利从商业银行获得了资金支持。当然，日本的减免税收等以及完善的法律保证体系也是促进科技型中小企业的重要因素。
（三）德国科技型中小企业金融支持体系分析。与美国不同，德国的银行为全能银行，可以为企业提供包括贷款、有价证券发行、财产保险等全面的金融服务。银行针对高科技中小企业的特征，提供了多种有针对性的融资方法，而银行和企业互相持股，便于银行对企业进行资信评估和提供更加适合的融资方式，这种关系型的融资方式有助于银行对贷款企业进行风险控制，紧密的银企关系也利于企业获取信用支持并降低贷款成本。此外，德国为促进中小企业的发展，制定了一系列，如税收优惠和财政补贴、金融优惠以及鼓励出口等，这都为德国的科技型中小企业提供了良好的发展条件。
三、唐山地区科技型中小企业融资对策分析
唐山地区的高新技术企业目前有106家，大多处于发展的初级阶段，毫无疑问，在发展与扩张过程中，科技型中小企业将面临更多的困境。Giudici G.和Paleari S.（2000）认为金融约束是高科技企业扩张和发展过程中的主要障碍之一，尤其是对于小型高科技企业。Ullah F.和Taylor P.（2007）分析了英国科技型小企业的融资问题，结论显示将近80%的企业在早期发展阶段面临融资约束。为此，参考国内外的成功经验，结合唐山地区实际情况，本文提出解决该地区科技融资的新措施。
（一）加大财务与经营信息的公开与透明度。众多学者的实证研究显示信息不对称是小企业融资最大的特征，尤其是科技型小企业。Revest和Sapio（2012）分析了欧洲科技型小企业的情况，结果表明信息不对称引起市场失灵，阻碍了科技型小企业的外部融资。唐山地区90%以上的科技型中小企业都存在账目不全、财务混乱以及信息不透明等问题，尽管企业具有极大的发展前景，但这些问题的存在阻碍了金融与投资机构对企业的信任度。因此，健全财务制度，加强经营管理并加大信息的公开与透明是争取融资支持的重要前提。
关键词：网络平台；青少年；中小学生科创；课外科技创新体系
中图分类号：G633.98 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）33-0251-02
创新能力是指主体在强烈的创新意识驱使下，通过集中和发散思维，运用直觉和逻辑思维，借助形象和抽象思维等思维方式，对头脑中的知识和信息进行新的思维加工和组合，形成新的思想、新的观点、新的理论并将其付诸实施的能力[1]。党的十明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略[2]。因此，中小学生创新能力的培养势在必行，同时它的顺利开展可以从根本上保证我国创新人才的培养。
开展创新能力的培养，需要从课内与课外两个方面着手进行。课内以创新教育为主，包括课程体系的优化、教学方法的改进，即以启发式、讨论式教学为主，为学生构建一个良好的创新知识结构体系，使学生具有较强的创新意识和一定的创新能力。课外主要以学生直接参与到动手中来，通过导向与学生兴趣来实现创新教育。课外科技创新活动不仅是课内教学的重要补充和拓展，而且是提高中小学生实践能力、培养创新意识和创新能力的重要环节，在提高学生的综合素质方面发挥着十分重要的作用。例如，北京推行的“中小学生课外活动计划”，计划要求中小学生每天不低于1小时接触科创、文艺、体育等项目，通过“科学家进校园”，与科学家的近距离接触，培养学生在科技等方面的兴趣。因此，课外科技创新活动已成为培养学生创新能力的主要平台，成为中小学生创新教育的一个不可或缺的重要组成部分。科创教育需要老师的具体指导，但是，科创老师课外指导不到位、学生缺乏指导是一个普遍存在的问题，从而无法满足创新教育的需求[3]。
针对以上问题，本文设计了基于网络的中小学科技创新体系[4]，通过搭建网上科创平台，使学生及时得到问题的解答，使科技创新教学与网络结合起来，可以很好地解决以上问题。
一、网络创新平台的作用分析
网络创新平台是运用网络技术、数据库技术和多媒体技术等现代化网络信息技术，不仅可以为教师与学生搭建一座桥梁，而且能够为学生提供建立一个完整的知识结构体系，激发学生的创新灵感。
（一）激发中小学生的创新热情
网络创新平台图文并茂、形声兼备，具有较强的表现力，中小学生可以调动自己的听觉、视觉感官细胞，产生创新的思维，激发创新的热情，使学生不再满足于被动接受知识，而是想要成为一个小小发明家，自己也动起手来，加入到创新的行列中来，充分发挥自己的想象力、创造力。
（二）培养中小学生的创新技能
创新技能即进行创新活动的主体的行为技巧，包括多信息加工融合能力、动手操作实践能力、熟练运用创新技法的能力、科技创新成果的展现能力及物化创造能力等。。网络使知识与信息的更新速度大大加快，扩展学生的视野，促进了学生知识的与时俱进，有利于培养学生的创新技能，从而培养中小学生的创新实践能力。
（三）拓展中小学生的创新实施思路
网络是一座为学习者提供取之不竭、用之不尽的学习资源的宝库。通过网络，自主地选择合适的学习地点，选择自己需要的任何资源，还可以对网络教学平台的信息资源进行优化、补充、改造。发现问题，学生可以直接通过网上浏览和查询，了解该问题的发展动态，找到解决问题的改进措施。
二、构建网络创新平台
由于网络创新平台对中小学生创新会起到重要作用，搭建了如下的创新平台。
（一）赛事动态
；二是由中国科学技术协会主办的中国青少年机器人竞赛。基于网络平台，中小学生可以了解各个大赛的基本情况与参赛注意事项。通过网络可以及时便捷地指导学生参加哪个竞赛、怎样参加竞赛、怎样开展竞赛项目的研究。
（二）科创教程精选
。
。
（四）成果展示
。
三、网络创新平台的实现
本着以学生为本的思想搭建网络平台并丰富网络平台资源，研究框架的实施见图2所示。
（一）采用ASP语言设计创新网络平台
。
。。
。
参考文献：
[1]曹艳青.以网络化教学激发学生兴趣，提高课堂效率[J].2011，（30）：174.
[2]刘春元.网络教育与创新型人才培养[J].2005，（04）：47-48.
[3]唐剑英.青少年科技教育的现状与对策[J].教学与管理，2003，（19）.
法国是世界主要发达国家之一,在近二百年来的工业化发展中,创新使法兰西民族保持着长久活力,其在工业、农业、科技、教育、艺术等领域处于世界先进水平。法国的国家科技创新体系是随着社会经济、政治和科技文化的发展而逐步确立起来的,独具特色,而法国高校科技创新体系是其国家科技创新体系中的重要一环。
一、改革背景
法国近年来在教育、研究、创新方面实施改革是有其社会背景的。
1.经济不景气
上世纪末以来,法国经济一直缓慢增长,GDP徘徊在2%左右;国内失业率居高不下。2001～2006年一直保持在8.7%～9.6%,2007年为7.5%左右;[注1]对外贸易增长率也不容乐观,2006 。根据最新的世界经济合作组织2007统计数据,世界经济合作组织成员国1996～2006年期间的平均GDP增长水平如下(图1):
过去十年中,法国经济发展处于该组织成员国中增幅后十名,GDP平均增长率为2.3%,低于该组织成员国的平均水平2.6%;而那些长期重视开展基础科研创新及其推广应用的国家如:爱尔兰、芬兰、挪威、美国等,据图中显示,他们的经济增长水平比较靠前。
2.科研和教育投资受制于经济景气程度,近年来法国的科研和教育投资力度也逐渐落后于其他经济大国(表1)。
[Source:Organisation de Coopération et de Développement Économique(OCDE),Regards surl'Éducation 2007:193]
教育质量是国家发展的根本,教育师资力量是保证教育质量的主要影响因素之一,据以上数据显示,在主要发达国家中,法国的学生人均教育支出已经不占优势。
3.国际竞争力(表2)
根据世界主要国家(地区)5年来的国际竞争力变化表显示,法国的国际竞争力已经下滑至28名。
Competitiveness Yearbook 2007,WCY 》[R],2008 IMD)
通过对以上指标分析,我们看到,近年来法国在经济、科技、教育等方面增长缓慢,这与法国传统意义上的大国形象不相符。因此,民众至下而上、自上而下要求改革的呼声越来越高;海外、国力的下降,影响了其经济大国的形象和世界地位,更加损害了法国的全球利益;作为经济发展和提高劳动生产力的主要源泉,教育和科研创新体系的改革成为顺应各方需求的必然。
4.高校科技创新体系建设是经济可持续性发展的依托
(1)从经济理论上分析让我们回顾一些经济学的基础理论,新古典主义的经典“索罗模型”的推论AFK,过程向我们展示了:Yt=AtF(Kt,Lt),Y代表总产量,L代表劳动力,K为货币形态的资本,A代表技术进步和创新能力,这个模型揭示了劳动力和资本因素对于增长社会总产量的局限性,而创新和技术进步则是提高劳动生产率(接受培训的高质量生产者)和资金效率(设备、固定资产等)的主要推动力量。通俗的说:创新推动社会发展,产生技术进步;技术进步导致生产力发展,促进经济增长。
(2)现实经济世界中,上世纪90年代美国的大经济景气期,被普遍认为是由于美国重视培植科技研发能力,致力于推动IT行业的发展,由科技创新能力带动的“新经济”增长周期。实际上,法国在90年代初也研发出了一套类似于因特网的局域网络体系,但是由于重视程度不够,后续研究成果进展缓慢,对发展前景缺乏正确判断,面向市场推广力度不足而夭折,现在还有许多法国人扼腕叹息,认为“运气”不好是法国经济陷入泥沼的主要原因之一。
不管爱争论的法国人怎么评价国家经济问题,但是对于提高教育质量和科研水平,培养高素质人才,提升学术界和企业的科技创新能力,促进创新成果的运用,尽快实施教育和科研改革的态度是一致的,改革势在必行。
二、高校科技创新体系改革的重点和特点
目前对高校科研体系进行的改造,主要是依据2006年的《研究进程法》和2007年的《大学的自由和责任法》。[注2]
2006年4月18日颁布的《研究章程法》是法国自1982年以来,在科学研究领域最重要的一部法案。 écoles)间的合作;鼓励创新,加强研究成果的价值转换;其他如:支持国际和热核能聚变实验反应堆计划(ITER)、培养博士、促进科研教育领域的男女平等。
2007年8月10颁布的《关于大学的自由和责任法》(《Loi LRU 》或《Loi Pécresse》),由现任教育佩雷斯女士提出,该法案有三大目的:①提升法国大学的吸引力,这是针对法国大学生被淘汰率高,许多学生难以完成学业取得文凭,而获得文凭的学生还需要花很多时间找工作的状况而制定;②除去现行管理中的不合适成分,为大学校长们的管理清除障碍;③将大学的研究提升到国际水平。这个法案赋予法国的大学一些新的权利和组织形式。根据该法案,由校董事会选出的校长具有更大的灵活性和权限,校长可以是教学人员、研究人员、教授、讲师、合伙人甚至被邀请的校外人士,在大学的三个中心管理委员会中,成员的总数由30～60人减少为20～30人,教师和研究人员的比例从40～45%改为33.3～53.8%。校外人员的比例由20～30%改为24.1～38.1%,由此可见法国对高校改革的思路:减小大学管理规模;增强教学、科研的自主力量;增加与地方合作,培养实用型人才;产学研相结合的办学和科研创新发展。
1.研究与高等教育基地(PRES)建设,加强专业研究机构、大学、高等专科学校等社会科研资源间的横向交流与合作,集群化发展。
根据2006年《研究进程法》,法国的大学、高等专科学校、研究机构都被列入“科研与高等教育基地”建设计划和“高级研究主题网”(RTRA)。而2007年的《大学的自由和责任法》法案更赋予大学加强内部严格管理的可能性,同时也赋予大学更多的战略定位选择权力,这包括在研究方面的定位和选择权,基于这些放宽的权限,所有的大学将在今后五年(2007～2012)内根据自身条件如,财政管理、固定资产、人力资源等来权衡在科研上的发展策略。
实际上这些科研机构之间并非首次合作。从上世纪60年代以来,国家科技研究中心和大学之间认为有必要建立合作关系,于是一种“联合单元”(UAR)被创立;到90年代初,就发展成为了现在的“混合单元”(UMR)。这种合作形式被逐步扩展到其他研究机构和高校,合作双方通过签立一份为期四年的合同,并由教育部认可。这些混合单元为法国的研究做出了很多贡献,越来越多的大学里的教师和博士生愿意加入其中,而事实上,现在混合单元中教师的数量远超过了专业研究人员。这种合作的运行模式也导致了一些问题,比如一些混合单元没有很好的被组织建设,管理混乱;有些没有战略的发展高度;有些不能很好地与双方机构交流;以及人员更新的问题、学科更新的问题、地域问题;这种混乱局面越来越损害国家的创新能力。因此,这一轮的改革准备从结构上处理这些问题,加强高校与研究机构(CNRS et l’INSERM)间的对话,消除隔阂,精简机构,调整并确定科研方向及其研究单元,或者相关的技术转换,发展一个互惠互利的研究体系。
对高校体系而言,PRES计划将使研究与创新工作更加具体、责任落实、专业化,并且使大学更加有计划参与到一些大的科研项目中去,比如一些欧洲计划或者其他国际合作计划。从某种意义上来说,这个计划的实施是法国研究与创新能力的又一次洗牌、重组和大融合。
对于一些难以进入“基地”的大学来说,它们需要积极根据自身特点(区域分布、学科分布)来与其他科研实体联合发展,接下来的几年内必须准确定位,届时有可能出现联邦制的大学结构。[注3]
2.竞争基地(PÖLE DE COMPETITIVE)建设,加强高校与企业的合作,突出优势项目的创新发展,专业化发展。
科技进步和企业的创新能力是影响现代国家经济活力的重要因素,因此发展主要科技领域的研究和创新能力是法国的重要。在企业与高校合作方面,法国一直处于非活力状态,为此,1999年7月12日,法国颁布了《创新和研究法》(La loi sur l’innovation et la recherche),该法案鼓励创新,促进高校、研究机构和企业的科研投入与合作,并为此制定了相应的激励措施,状况虽有所改变,但产业界和实验室在研究与创新合作的努力仍显不足。
E. Porter,1947～),是他在1990年基于大卫•李嘉图(David Ricardo 1772～1823)的“比较优势理论”而提出的,在科技创新中的“集群竞争(Competitive clusters)”理论,它的主要目的是联合某地域内的企业、高校和科研机构等科技力量,涵盖公众和私营机构,共同致力于某科技领域的专项创新潜能的开发,并积极谋求经济利益,如美国的硅谷,印度的班加罗尔、英国的剑桥等。2002年12月13日,法国成立“区域整治和竞争多部委联合会”(CIACT)标志着“竞争基地”建设正式启动,2004年12月正式推出竞争基地的第一期计划,之后逐年丰富和加快实施该计划。
法国的各科研单元可根据学科特点和地域分布来申请“竞争基地”,经过严格的审核,2005年拟建设67个竞争基地,2006年定位为66个,而2007年7月增为71个,计划在2008年底前所有竞争基地全部启动。。这些项目涵盖的领域除已有的汽车、航空外,还有新兴科技,如纳米技术、生物技术和微电子技术等重要科技领域。其中:神经科学(Paris et Evry)、复杂计算机系统(Plateau de Saclay)、航空航天(Toulouse et Bordeaux)、健康(Lyon)、纳米技术(Grenoble)、安全计算机通信(Provence-Alpes-Côte d’Azur)等领域的研究处于世界领先水平。
具体操作上,为了使企业界能切实地、更广泛地运用创新成果,同时也帮助高校将已有的研究成果向市场推广,法国专门成立了国家创新署(ANVAR),原名研究成果推广署,现在隶属于法国国家创新研究机构(OSEO),旨在促进科技中介服务和协调、组织和资助创新成果推广。ANVAR的专门业务称作“创新工程”。它充分掌握国际和国内的技术创新情况,了解各种技术转让机构、咨询机构和金融资助机构的运作。它可在五个方面向企业或研究机构提供资助:在欧洲范围寻找技术合作伙伴;技术转让、技术转让服务;搜集技术信息;为技术创新目的招聘年轻的研究人员。
上图中,国家部委联合投资的比例为55%,税务减免为11%;国家创新与科研究署专项拨款为34%。 nouveaux pôles de recherche en Guyane:un défi relevé par le CNES/CSG》)
另外,国家还鼓励高校和科研机构的研究人员合理将研究成果转化为生产力。如果得到工业化和商业应用,研究人员可获得一定比例的经济收益;同时还提倡研究人员开办公司开发自己的研究成果或凭借自身技能为其他公司服务。国家允许大学科研人员停薪留职创办公司,期限为2～6年,6年之内研究人员可根据协议,申请返回原校。[注5]
3.建立了一套高校教育和科研的评估体系
“法国研究与高等教育评估署”(AERES),是根据2006年的《研究进程法》而建立,这是一个行使行政权力的机构,负责对法国的研究和高等教育质量进行评估。评估对象包括所有研究单元、培训单元、高等教育单元及相关的合作形式;评估内容包括教学质量、研究成果、开展教学和研究的程序、合作形式等等,这是一个长期的、不容争议的评估。
而财政上,2001年8月1日颁布的《关于财的组织法》(la loi organique relative aux lois de 。也许它更多的代表了一种模式(文化)的转变――由结果决定未来。
国家根据发展需要投资建设科研基地,视每个基地所创造的“附加值”来分阶段商定合同框架,签订合同,实施财政支持,设备支持,引导机构间的互助合作,并在必要时提供补助。
接受高等教育与研究评估署(AERES)对科研基地的科学研究水平和高等教育质量进行的评估。
接受对于基地中各个主要负责人的评估,包括负责高等教育的领导(DGES)、负责研究和创新的领导(DGRI),以及科研基地的其他主要负责人;评估还包括各部门之间的配合密度和范围,或者设想,当然也包括一些联合发展的计划。
那些通过评估的科研基地,也被分为两种,国家科学研究合作机构(EPCS),或者科学研究合作组织(FCS)。
4.充分开展国际学术交流、积极开发地区资源、鼓励公共事业机构与私人企业间进行题材广泛的交流与合作
欧洲学术界有开展国际学术交流的传统,法国学术界也是如此。2006年颁布的《研究进程法》进一步鼓励国内高校、科研机构、大中小型企业积极与国外研究单元间开展合作,特别是欧盟内的联合学术活动得到充分支持。
高等教育和研究部认为,积极开展国际教育与合作将可以:①通过国际联合,加强法国科技研究水平,提高国际竞争力;②加强潜在创新能力;建立良好的国际声誉,争强法国科学研究在国际上的吸引力;③建立优良的研究、创新、高等教育机构,促进人才的培养;国际间的学术交流也可为人类进步作贡献;④国际间的科技合作可以共享科技资源,帮助南部的发展中国家。
coopérations dans des champs thématiques originaux)
据法国高研部最近的数据显示,2004
5.人力资源和经费投入
由于法国近年来对科技研究和创新非常重视,高校的经费上升很快。根据法国高教和研究部2008年度预算,高校将在2008获得18亿欧元的预算,比上年度增长7.8%,其中有8.79亿用于科研和创新,9.22亿用于高等教育。高教佩雷斯女士称这是法国高教和科研历史上“从来没有过的重视和优惠”,这说明法国认识到高等教育和科研创新是保持社会可持续性发展的重要支柱。[注8]
。
法国的目标是,到2010年,研发经费要占到国内生产总值的3%,要实现这一目标,解决大学研究经费甚至整个国家创新体系经费不足的状况,除了依靠国内生产总值的增长外,还必须在剩下的2年中继续加大投入,加强国家创新体系的合理化建设。
。
法国高校教学和研究人员数量:2006～2007学年,法国高校部共有在册教师698人,在十年内增长了20.3%;2005年大学教师中参与科研与创新工作的大约为45500人左右,[注9]而2005年全国的研究人员总数为204484人左右,每千人中拥有7.4个研究人员。
6.其它有关高校科技创新体系改革的重要法案
在1990和2000年,法国分别实施了两期高校教育的“现代化计划”(Plans de modernisation des universit és françaises,Université 2000和U3M),改进了一些大学的结构、改善了实验室、图书馆等科研设施,促进科技研究和创新的开展和成果转换等。
2001年,法国大学加入了LMD改革,这个是一个欧洲统一高等教育体系,主要目的是建立统一欧洲大学教育体系标准,促进欧盟内大学生的多向流动,增进国际合作和学术交流等。
1999年7月12日颁布的《创新和研究法》(LOI no 99-587 du 12 juillet 1999 sur l’innovation et la recherche),该法案即2002年12月的《创新计划》(Plan innovation)的前身,该计划鼓励年轻人投身于研究和创新事业,鼓励企业创新研究,鼓励区域内的导向有利于创新投资,税务支持,促进法国和欧盟成员国共同发展科技创新等。
7.改革形势
近几年的改革,使法国科研和创新能力逐渐回暖。在国内加大投入、鼓励学界和业界将创新成果转化为生产力,国际上积极展开合作,寻求产品的海外市场。虽然现在还难以预测这一轮科技创新的成果,但就其发展形势而言,喜忧参半,世界知识产权组织2007年年报中的一组数据也许能够为我们描述一下:
2003～2007年,世界知识产权组织的主要15个成员国在PCT框架下的专利申请情况,见表3。
2007年,法国在PCT框架下申请专利6523件次,同比增加4.5%,列世界第五位。从近五年来的数据分析来看,法国科技界保持了创新能力的长期增长的倾向,特别是近三年增长率分别达到9%、6%和4%,创新的增长速度远超过了国民经济的增量;但是从动态分析中我们看到,今年英国、中国、韩国的增长率分别为10.2%、38.5%、18.9%,韩国已超越法国排名第四,2008年报的排名将会是什么样呢?
尽管在科技创新上“前有标兵,后有追兵”,但乐观的法国人对未来总是充满乐观。2007年11月27日,佩雷斯女士在与学生组织代表会谈时宣布,法国将在五年内提高大学教育和研究预算的50%(该预算总价值将超过100亿至150亿欧元),国人对改革的决心和信心由此可见一斑。
2008年1月28日法国总统萨科齐在礼遇诺贝尔奖得主时强调:法国将要继续加强大学研究体系的投入和建设,大学科研要向世界最高水平看齐。我们由此可以看到法国高校研究与创新的发展方向和特点:充分整合社会研究资源,集聚群体力量;加强优势学科建设,优先发展有潜力的学科;扩大研究投入,鼓励创新发展,积极为成果推广铺设渠道;科研目标――世界最高水平。
三、借鉴与思考
通过对法国高校科技创新体系的研究,有几点深刻的印象:
1.重视从立法、规范管理入手,推动科技创新。
我们从法国高校的发展史可以看到,对其高校体系发展有着重要影响的法案就有二十多部;而至上世纪80年代以后,有关高校科技创新的重要立法就有十多部,其中一些法案中还明确了国家对于科技创新必须投入的力度,需要达到的标准。由此,我们一方面可以看到法国对于高校科研与创新事业的重视程度,同时我们也可以借鉴他们重视运用法律手段来保护、管理、推动科技创新事业的发展。
2.把握科技创新体系的全局观
我国目前的主要科技力量体系有:科技部、教育部、中国科学院、各部委的研究所和专科学校等,在以鼓励创新、科教兴国的大形势下,各个体系分别进行了改革,推出了科研创新计划,如科学院有知识创新工程,教育部有跨世纪行动计划等。借鉴法国对两个“基地”建设中的科技体系改革思路,我们注意到,在机构庞大、部门林立、学科纷繁的国家科研教学体系中,有可能出现管理机构臃肿,科研重复立项,宝贵的科技力量和经济资源无谓损失的状况。因此,从国家层面上看,建立健全一个具有实体形式的国家科技创新体系是非常有必要的,这个体系应该涵括所有科研部门,且能够超越部门间的界限,合理规划,合理组织、调拨、使用人、物、财力将有限的资源配备到最合理的地方。
3.积极引导科技创新成果向经济成果转换
(1)法国越来越多地通过优惠、银行贷款、税务减免等措施来引导和扶持高校的科技创新发展,同时也鼓励高校共同开发产品,带动、提高经济活力,促进国家经济的长期可持续发展。
(2)基于《Edgar Faure 法案》和《Savary 法案》,法国的大学能够根据本身的利益来签订合同;申请自己的专利;创立子公司;与国家、集体和企业签订各种合作协议等。这个制度保证了大学董事会的权力,由董事会授权校长,根据本校的特点来灵活组建领导班子,这是一个好的管理方式的基础;校长还可根据自己学校资源情况,聘用适合的人才,在商贸和产业领域进行拓展。与一般研究机构不同,大学的资金使用不需要预先审批,但是有事后的审核程序,有些大学已经开发了他们在这方面的能力,虽然尚没有形成很大的规模,但也能够保持自立,不容忽视,假以时日,未必不能发展成为欧洲的“硅谷”。现今不仅商界和政界,越来越多来自学界的声音鼓励大学与企业间开展联合创新,更加大胆地开发好他们的资源,将科技创新能力转化为经济能力。
〖注 释〗
1 INSEE, 法国国家统计局
2 François d’Aubert,《Vers un partenariat renouvelé entre organismes de recherche, universités et grandes écoles.》[R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherché, 2008.4.14
3 Jean-Richard CYTERMANN《La mise en place des pôles de recherche et d’enseignement supérieur》[R] Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherché, 2007.9: 14、106、108
4 《Projet de loi de finances pour 2008 : Recherche et enseignement supérieur》[R]Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007: 12、13
5 La création d’entreprise[EB], Université Paris Sud-11
6 La mise en oeuvre de la LOLF au Ministère de l’éducation [R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007.11
7 Thérèse Hameau Rapport sur les politiques nationales de recherche et de formations supérieures,[R], CNRS, 2007.11.14
8 Henri Audier Budget 2008 de la recherche et de l’enseignement supérieur : une fantastique manipulation médiatique[EB], CNRS, 2007.9.30
9 L‘état de l’Enseignement supérieur et de la Recherche 2007, [R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherché, 20、58
参考文献
1 INSEE, 法国国家统计局《L’OCDE en chiffres 2007》[R] OCDE, 2008: 79
2 Source: Organisation de Coopération et de Développement Économique(OCDE), Regards sur l'Éducation, 2007: 193
3 《World Competitiveness Yearbook 2007,WCY》[R], 2008 IMD François d’Aubert, 《Vers un partenariat renouvelé entre organismes de recherche, universités et grandes écoles 》[R], Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherché, 2008.4.14
4 Jean-Richard CYTERMANN 《La mise en place des pôles de recherche et d’enseignement supérieur》[R] Ministère de l’enseignement supérieur et de la recherché, 2007. 9:14、106、108
5 《Projet de loi de finances pour 2008 : Recherche et enseignement supérieur 》[R]Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007: 12、13
6 《Les nouveaux pôles de recherche en Guyane : un défi relevé par le CNES/CSG 》La création d’entreprise [EB], Université Paris Sud-11
7 La mise en oeuvre de la LOLF au Ministère de l'éducation [R], Ministère de l'enseignement supérieur et de la recherche, 2007.11
8 Thérèse Hameau Rapport sur les politiques nationales de recherche et de formations supérieures,[R], CNRS, 2007.11.14
9 Henri Audier Budget 2008 de la recherche et de l’enseignement supérieur: une fantastique manipulation médiatique, [EB], CNRS, 2007.9.30
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